对莲都区柑桔产业转型升级的思考

(莲都区人大常委会    陈萍  郑小矛)

柑桔是莲都区农业的重要支柱产业，曾经带动我区一大批农民走上致富路。然而今年的卖桔难，使昔日的“致富果”变成了“伤心果”。在深入开展学习实践科学发展观活动之际，我们就“卖桔难”问题进行了调研，现就调研情况和由此产生的一些想法报告如下：

一、产业现状分析

柑桔是莲都区传统、优势水果，全区种植面积达15.2万亩，08年总产约19.2万吨，主要栽植品种为椪柑、中早熟蜜桔、瓯柑，面积分别约为9.62万亩、3万亩和1.38万亩，生产方式以农户分散经营为主，依托营销大户、农民专业合作社和外地客商将鲜果销往全国各地，以散装统货为主，部分作为礼品送人。全区现有水果类注册商标10余个，以“山水”、“六江源”、“高山农夫”等品牌较为知名。从事水果生产、销售的农民专业合作社约20多家，08年底，丽水市六江源绿色食品有限公司引进柑桔加工设备，开始桔罐头试生产。

莲都区柑桔生产历史上曾经辉煌过，先后荣获过“全国水果百强县（区）”、“中国椪柑之乡”、“全国第二批无公害农产品（水果）生产示范基地县”、“浙江省水果产业强县”等称号。

早在1990年，丽水椪柑就获得“部优产品”称号，这也是目前浙江省唯一获得国家级奖项的椪柑。之后，“山水”牌椪柑曾多次获得各类农博会金奖称号。然而，获得如此多之殊荣的产品，在遭遇卖难寒潮时，却显得毫无抵抗之力，溃不成军。无奈的农民不得不把自己辛苦种植的劳动成果，倾倒于路边、水沟，任其腐烂发臭，污染了环境。政府虽然大力出手相救，但收效甚微。由于桔贱伤农，大大挫伤了农民种桔的积极性。

调研中，我们觉得，造成今年卖桔难的现象是多种原因交织而成的，有国际国内经济下行大背景下的原因，更有产业不完善和桔农自身的诸多原因造成，主要有：

1、外部原因

（1）“大实蝇”事件导致了史无前例的柑桔消费危机，柑桔销售几乎是一夜间跌入低谷。“大实蝇”事件直接导致消费市场的萎缩与推延，进而导致蜜桔与随后上市的椪柑抢占市场，这是今年柑桔滞销的一个重要因素。

（2）国际金融危机导致了消费能力的大幅削减，是造成今年柑桔滞销的又一重要原因。

（3）全国柑桔大丰收，市场竞争进一步加剧，也是造成我区柑桔滞销的重要原因之一。

2、内部原因

（1）产业过度扩张，树龄老化，品种退化，造成柑桔品质下降，总体状况是“好的不多，多的不好”，优质果品率较低。加上桔农惜售，导致卖桔难等问题更加突显。

（2）无品牌包装的带动效应，是导致我区柑桔卖难的又一重要原因。

（3）社会化服务体系不够健全，缺少专业水果合作社或从事柑桔包装销售的龙头企业，知名度较高的山水果业公司，其产品仅停留在礼品上。目前在我区从事柑桔销售基本上是个体户，而这些个体户手中没有品牌，没有条件进行包装销售，而散装的柑桔只能作为“无名氏”进入市场，大大降低了我区柑桔销售的竞争力。

（4）无加工业的支撑。我区如此大的柑桔产业规模，居然没有一家规模加工企业，仅有的六江源绿色食品有限公司也是在柑桔严重滞销后于08年底引进柑桔罐头生产线，开始少量的试生产。

二、他山之石

调研中，我们发现，同样处在国际、国内不利因素影响下的一些省内外的柑桔（水果）产区，果农却没有遭遇如此之惨境，是什么帮助果农安然渡过危机，甚至逆市飘红？这里摘录一、二，以他山之石，供我们借鉴参考。

1、奉化市紧紧依托资源优势，加快推进特色农产品生产、加工、流通、科技和品牌五大体系建设，坚持用工业的理念指导农业，用产业化的手段经营农业，取得明显成效。目前，该市有年产值100万元以上的农产品加工企业150余家，其中市级农业龙头企业43家（含宁波市级21家），省级农业农龙头企业2家。2008年，全市农产品加工企业完成固定资产投资1.02亿元，创产值27.7亿元，加工农产品33.5万吨。9家农业龙头企业年销售超亿元。正是由于有着强大的农产品加工营销能力，使得奉化市的广大桔农在遭遇全国性卖桔难寒流之时，依托农产品加工，加上政府的保护价收购等惠农措施，把桔农损失降到最低，成功渡过难关。

2、在全国普遍遭遇“卖桔难”的情况下，临海市的柑桔却逆市飘红，10元/公斤的市场价位让临海桔农赚得钵满盆溢，归根结底，除了果品品质，品牌成了开启销售市场的“金钥匙”。十多年前，临海桔农在将“岩鱼头”图形及文字注册商标时，他们不曾想到有朝一日“岩鱼头”会成为“中国第一贵”的桔子商标品牌。而像“岩鱼头”一样牛气冲天的桔子，在临海蜜桔家族中并不鲜见，“忘不了”、“一见喜”等蜜桔也紧随其后，在壮大品牌的过程中赢得了可观的效益，极大地触动了当地果农创牌用牌的神经。大家你追我赶，演绎着新农村一个个创品牌致富的神奇故事。

3、最近，有消息传来说，常山的“天子”胡柚收购价节节攀升，摆脱了08年底以来的低迷状况，每公斤收购价从0.4元、0.6元、0.8元直至目前的1.60元。专家分析，常山胡柚价格一路走高，一是得益于品牌，二是品种，由于胡柚的耐贮藏，不变味而填补了市场的空白。

三、几点思考

作为南方最主要的，最大宗的水果柑桔，其消费主流地位不会改变。莲都已成为“中国椪柑之乡”，柑桔产业发展在我区有基础，有优势。虽然目前遭遇销售寒潮，发展受挫，但还是要客观对待。柑桔卖难，是坏事，但也使我们对水果产业的发展有了新的思考，对水果产业的转型升级的紧迫性有了新的认识。如何加快水果特别是柑桔产业的转型升级，促进产业持续发展，我们认为应从以下几个方面着力：

1、要着力于水果产业的结构调整和品质提升。

想要跳出“滞销怪圈”，就要着力于抓好提升品质的环节，拉动转型升级。当前，就是要抓住老果园改造工程实施的有利时机，以“壮士断臂”的勇气，下决心淘汰一批树龄老化、品种退化、品质下降和本来就不宜种椪柑类水果的区域内的果园，增加有市场前景的地方特色小水果的种植。形成布局合理、结构优化、总量适当的水果产业新格局。

同时，农技部门要加强技术辅导，重点推广整形修剪、蔬花蔬果、病虫无公害综合防治、采前控水、完熟栽培以及测土配方施肥等先进实用技术，通过科技应用率的提高，从而达到提升果品品质的目的。要积极引导大型农产品基地业主进行无公害、绿色（有机）基地认证，通过精品果基地建设，达到示范幅射，以点带面的效果，从而促进全区柑桔产业效益提升。

2、要着力于品牌建设，提升品牌效应。

要说我区没有水果品牌，那也是不客观的，如“山水”商标，在一定的范围、层次是有知名度的，但其在我区柑桔销售中所起的作用却非常有限，被一些媒体称之为“老也长不大”。因此，要使我区柑桔产业转型升级，政府必须进一步加大实施品牌战略力度，推进农业标准化体系建设和标准化生产基地建设，落实农产品质量安全追溯制。加大名牌农产品和农业品牌培育，进一步提高农业品牌知名度，一是积极鼓励企业和个人申报各级农业名牌和开展有机、绿色、无公害农产品（基地）原产地标记、食品质量认证（注册）；二是实施农产品标准化生产，落实农产品质量安全追溯制；三是举办莲都柑桔、迎庆桃等各类水果推介会，进一步提升我区农产品的知名度，扩大市场占有率。

3、要着力于农产品流通体系建设。

依托区位优势，积极培育市场体系，实施“走出去”战略，创新营销手段，拓展大都市市场和海外市场，努力扩大我区柑桔类农产品的市场覆盖面。一是加快市场体系建设，扶持和引导现有农产品批发市场向现代化市场迈进，积极培育购销大户和经纪人队伍，使他们成为引领农民进入市场的主力军，逐步建立一个以区域特色专业市场为骨干，农民购销队伍为补充，分布合理的农产品购销网络。二是积极拓展大都市市场，引导和扶持我区农产品经销组织，加大与大中城市中的超市、批发市场的业务合作，设立销售窗口，建立稳定可靠的营销渠道。三是加强农业信息服务体系建设，形成纵横交错的信息，网络体系，推广农经信息网络的应用，扩大网络覆盖面，利用网络开发市场，逐步提高柑桔主导农产品网上交易份额。

4、要着力于农产品精深加工体系的建设。

没有加工业支撑的产业，是一个不完整的产业，缺乏可持续发展的动力。要深化对农产品加工企业培育的重要性的认识。要加大招商引资力度，积极鼓励社会资本投资农产品加工业。同时，从农产品加工的特殊性（时间短、相对集中）出发，关注对本土农产品加工企业的培育，孵化一批从事农产品加工、销售的本土企业，从资金、用地、税收、信贷等诸方面给予扶持，通过几年的努力，形成农产品加工的产业集群和特色块状经济，使之成为我区农业产业的重要环节和有力支撑。

5、要着力于水果产业扶持政策机制的创新。

以往，政府通过资金扶持手段引导农民从事农业开发，种植如柑桔类等大宗水果，无疑，这些手段在产业发展初期，对于加快产业发展是起到积极作用的。然而，随着市场经济体系的不断完善，这些政策手段带来的负面作用也逐渐显现，如产能的过度扩张、技术、管理不到位，导致优质果品率低、产业化程度低，千家万户应对市场变化能力低下等等，最终导致产品销售困难，农民增产不增收。因此，在这样的背景下，我们有必要重新审视我们的产业扶持政策，在进一步加大强农、惠农政策力度的前提下，要明白哪些事该由市场导向，哪些环节由政府引导，要“有所为，有所不为”。我们觉得，政府要在产业化的关键环节出手，即要在科技推广，名特新优品种引进、试验、示范、农业社会化服务体系建设、知名品牌创建、市场体系创建和农产品精深加工企业技术改造方面给予重点扶持，在方式上，要更加注重对农业龙头企业融资难和发展空间问题的解决，扶持资金以贴息的形式支付。同时，政府要根据产业发展的不同阶段设置目标位，改资金补助为奖励。只有在农户（大户）、基地业主、专业合作社和企业在带动产业发展上实现了既定目标，做出成绩时，政府才给予奖励和扶持，从而使财政资金的使用效率提高，促进产业持续，科学发展。